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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知2020-06-30 00:38
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知 國辦發(fā)〔2020〕14號 各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構: 《公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。 國務(wù)院辦公廳 2020年6月4日 (此件公開(kāi)發(fā)布) 公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權和 支出責任劃分改革方案 按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,現就公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。 一、總體要求 以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神,健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機制,優(yōu)化政府間事權和財權劃分,建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系,形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度,健全公共文化服務(wù)財政保障機制,促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化,確保財政公共文化投入水平與國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段相適應,堅持和完善繁榮發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化的制度,鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎。 二、主要內容 (一)基本公共文化服務(wù)方面。 1.基層公共文化設施免費或低收費開(kāi)放。將基層公共文化設施按照國家規定實(shí)行免費或低收費開(kāi)放,確認為中央與地方共同財政事權,由中央與地方共同承擔支出責任。主要包括地方文化文物系統所屬博物館、紀念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館(站),以及全國愛(ài)國主義教育示范基地,按照國家規定實(shí)行免費開(kāi)放;體育部門(mén)所屬公共體育場(chǎng)館按照國家規定實(shí)行免費或低收費開(kāi)放等。 上述博物館、紀念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館(站)、全國愛(ài)國主義教育示范基地免費開(kāi)放,所需經(jīng)費由中央與地方財政分檔按比例分擔,其中:第一檔中央財政分擔80%;第二檔中央財政分擔60%;第三檔中央財政分擔50%;第四檔中央財政分擔30%;第五檔中央財政分擔10%。上述公共體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放,中央財政根據大型體育場(chǎng)館開(kāi)放數量、補助標準、績(jì)效情況等確定對地方轉移支付資金。 第一檔包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)省(自治區、直轄市);第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10個(gè)省;第三檔包括遼寧、福建、山東等3個(gè)省(不含計劃單列市);第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東等4個(gè)省(直轄市)及大連、寧波、廈門(mén)、青島、深圳等5個(gè)計劃單列市;第五檔包括北京、上海等2個(gè)直轄市。黨中央、國務(wù)院明確規定比照享受相關(guān)區域政策的地區按相關(guān)規定執行。 2.其他基本公共文化服務(wù)事項。將國家基本公共文化服務(wù)指導標準涉及的讀書(shū)看報、收聽(tīng)廣播、觀(guān)看電視、觀(guān)賞電影、送地方戲、文體活動(dòng)等其他事項,確認為中央與地方共同財政事權,由中央與地方共同承擔支出責任。中央財政根據基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補助標準、績(jì)效情況、財力狀況等統籌確定對地方轉移支付資金。 (二)文化藝術(shù)創(chuàng )作扶持方面。 將文化藝術(shù)創(chuàng )作扶持方面的有關(guān)事項按政策確定層級和組織實(shí)施主體分別劃分財政事權和支出責任。主要包括為落實(shí)中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì )主義文藝的部署要求,由政府組織實(shí)施或支持開(kāi)展的公益性文化活動(dòng)、展覽、文藝創(chuàng )作演出等,涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目、電影、出版等方面。 中央確定并由中央職能部門(mén)組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項,確認為中央財政事權,由中央承擔支出責任;中央確定并由中央職能部門(mén)、地方共同組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項,確認為中央與地方共同財政事權,由中央與地方按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任;地方確定并由地方組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項,確認為地方財政事權,由地方承擔支出責任。 (三)文化遺產(chǎn)保護傳承方面。 1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括文物保護單位保護、可移動(dòng)文物保護、古籍保護、考古等。中央職能部門(mén)組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護,確認為中央財政事權,由中央承擔支出責任;納入國家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規劃,并由地方組織實(shí)施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護、考古等,確認為中央與地方共同財政事權,由中央與地方共同承擔支出責任,中央財政根據保護需求、工作任務(wù)量、績(jì)效情況、財力狀況等確定對地方轉移支付資金;其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項,確認為地方財政事權,由地方承擔支出責任。 2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習活動(dòng)、文化生態(tài)保護區保護等。中央職能部門(mén)組織實(shí)施的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習活動(dòng)等,確認為中央財政事權,由中央承擔支出責任;地方組織實(shí)施的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習活動(dòng)、文化生態(tài)保護區保護等,確認為中央與地方共同財政事權,由中央與地方共同承擔支出責任,中央財政根據保護需求、工作任務(wù)量、績(jì)效情況、財力狀況等確定對地方轉移支付資金;地方組織實(shí)施的省級及以下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習活動(dòng)、文化生態(tài)保護區保護等,確認為地方財政事權,由地方承擔支出責任。 (四)文化交流方面。 1.對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括落實(shí)文化交流與合作協(xié)定及其執行計劃,開(kāi)展演出、展覽、會(huì )展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動(dòng),涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目、電影、出版等方面。中央職能部門(mén)組織實(shí)施的事項,確認為中央財政事權,由中央承擔支出責任;中央職能部門(mén)、地方共同組織實(shí)施的事項,確認為中央與地方共同財政事權,由中央與地方按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任;地方組織實(shí)施的事項,確認為地方財政事權,由地方承擔支出責任。 2.海外中國文化中心建設。主要包括按照規劃開(kāi)展的海外中國文化中心建設、運行和相關(guān)交流活動(dòng)。中央職能部門(mén)組織實(shí)施的事項,確認為中央財政事權,由中央承擔支出責任;由中央職能部門(mén)指導地方組織實(shí)施的事項,確認為中央與地方共同財政事權,由中央與地方按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。 (五)能力建設方面。 1.公共文化機構改革和發(fā)展建設。主要包括按照國家規定對文化文物系統所屬博物館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、廣播電視節目制作播出傳輸機構、文藝院團等公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助(地方基本公共文化服務(wù)除外)。按照隸屬關(guān)系,對中央級公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助,確認為中央財政事權,由中央承擔支出責任;對地方級公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助,確認為地方財政事權,由地方承擔支出責任。 2.公共文化管理。主要包括各級有關(guān)職能部門(mén)及所屬機構承擔的文化事業(yè)和文化市場(chǎng)、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、文物保護管理,以及人才培養、文化志愿活動(dòng)等。按照隸屬關(guān)系,中央職能部門(mén)及所屬機構承擔的事項,確認為中央財政事權,由中央承擔支出責任;地方職能部門(mén)及所屬機構承擔的事項,確認為地方財政事權,由地方承擔支出責任。 中央預算內投資支出按國家有關(guān)規定執行,主要用于中央財政事權或中央與地方共同財政事權事項。中央與新疆生產(chǎn)建設兵團財政事權和支出責任劃分,參照中央與地方劃分原則執行;財政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區有關(guān)政策執行,并適當考慮新疆生產(chǎn)建設兵團的特殊因素。中央和地方通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等形式,支持社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項,按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。 三、配套措施 (一)加強組織領(lǐng)導。各地區各有關(guān)部門(mén)要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái),加強組織領(lǐng)導,切實(shí)履行職責,密切協(xié)調配合,確保改革工作落實(shí)到位。 (二)強化投入保障。全面實(shí)施預算績(jì)效管理,著(zhù)力提高公共文化領(lǐng)域財政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。中央財政加大對困難地區的均衡性轉移支付力度,地方財政要統籌安排上級轉移支付和自有財力,促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。符合區域規劃的公共文化機構基本建設等資本性支出可通過(guò)依法發(fā)行地方政府債券方式安排。 (三)協(xié)同推進(jìn)改革。公共文化領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革,要與深化文化體制改革、文物保護利用改革等緊密結合,并根據改革發(fā)展形勢以及相關(guān)條件成熟情況,適時(shí)優(yōu)化調整財政事權事項,健全基礎標準,進(jìn)一步規范支出責任。省級政府要參照本方案的要求,合理劃分省以下公共文化領(lǐng)域財政事權和支出責任。要將適宜由地方更高一級政府承擔的基本公共文化服務(wù)支出責任上移,避免過(guò)多增加基層政府支出壓力。 本方案自2020年1月1日起實(shí)施。 |